最近，筆者在基層調(diào)研了解到，工商部門在貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）中，放寬新注冊企業(yè)場所的條件限制，實行“一址多照”、集群注冊等住所登記改革措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了便利的工商登記服務(wù)。然而，自該項改革措施實施以來，有些個體工商戶和私營企業(yè)利用“一址多照”的登記制度及現(xiàn)行對小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅起征點的稅收優(yōu)惠政策，將一戶變成多戶，采取分散經(jīng)營策略，以達(dá)到不繳稅或少繳稅的目的，應(yīng)引起各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的重視。

　　如某餐飲店，稅務(wù)機(jī)關(guān)原核定其月營業(yè)額為8萬元，按規(guī)定每月繳納營業(yè)稅4000元，但該戶將為顧客提供餐飲服務(wù)同時提供的煙酒、飲料和熟菜、腌鹵制品等，以親屬名義分別申領(lǐng)經(jīng)營煙酒、飲料和熟菜、腌鹵制品2份營業(yè)執(zhí)照，并分別向國稅、地稅機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取發(fā)票，要求國稅、地稅按3戶營業(yè)執(zhí)照登記的經(jīng)營范圍重新核定月營業(yè)額。

　　又如某小型超市經(jīng)營煙酒、日用百貨、文具用品和五金電器等商品，稅務(wù)機(jī)關(guān)原核定該超市月營業(yè)額為15萬元，按增值稅小規(guī)模納稅人簡易征收方式計算，月繳納增值稅4500元，而實行新登記制度后，該戶利用家庭其他成員及親屬的名義，又重新按不同的經(jīng)營商品，分別申請領(lǐng)取了煙酒、副食品、日用百貨、文具用品和五金小家電5份營業(yè)執(zhí)照，并要求國稅機(jī)關(guān)按不同營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營項目重新核定月營業(yè)額。

　　從上述案例中可以看到，采取一戶多照、化整為零已成為當(dāng)前一些個體工商戶和小微企業(yè)逃避納稅義務(wù)的新動向，因此，筆者建議從以下幾方面制定相關(guān)管理辦法。

　　一是對在同一經(jīng)營場所，一戶變多戶的，且經(jīng)營范圍、項目、品種相同或仍混合在一起經(jīng)營的，在稅收上仍以一戶為獨立核算經(jīng)營戶計算或核定營業(yè)額，其他新辦戶不得單獨享受起征點的優(yōu)惠。

　　二是對原經(jīng)營戶，采取“一址多照”經(jīng)營的，雖然經(jīng)營項目、品種能夠分開核算，但其經(jīng)營的范圍、品種與原經(jīng)營戶經(jīng)營范圍、品種相同，或是由原經(jīng)營戶剝離出來的，在對原經(jīng)營戶計算或核定營業(yè)額不低于原定額的前提下，對新辦戶可以按實際經(jīng)營情況單獨核定其營業(yè)額。

　　三是加強(qiáng)“一址多照”經(jīng)營戶的發(fā)票管理，防止互相代開、串用發(fā)票。

　　四是改現(xiàn)行起征點優(yōu)惠為免征額，消除臨界起征點上下納稅人的稅負(fù)差距，從而有效防止納稅人利用“一址多照”有意逃避納稅義務(wù)的情況發(fā)生，為各類市場創(chuàng)業(yè)主體營造一個公平的稅收政策環(huán)境。